2007年，东莞市根据经济社会发展形势对保安服务业提出的新要求， 出台了《东莞市公安厅关于推进保安服务业发展的意见》，提出依法实行市 场准入制度，允许社会资本进入保安服务市场，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业，并于去年开始进行改革试点工作。此举契合《保安服务管理条例（草案）》力求体现立足改革、加强监管、面向市场、促进发展的原则，先行一步，为东莞保安服务业深化发展推波助谰。

现状分柝快速发展下的隐忧

记者：东莞保安服务业的发展一直走在全省的前列，已具有相当规模和实力，请您介绍一下全市保安服务业的发展情况。

肖和兆：东莞市保安服务业经历 20多年的发展，取得了令人瞩目的成 绩。东莞市保安服务业自1988年东莞保安服务总公司第一家保安企业以 来，在各级党委、政府的关心，支持下， 在公安机关的直接领导下，经过全体保安从业人员的共同努力，取得了长 足发展。目前全市共有保安服务公司 （分公司）46家、保安员近4万人，2011年全市保安服务公司营业额16969.76 万元，现有保安员和2010年营业额分别比2008年增加180.36%、107.56%,。 据统计，近五年来，全市保安服务业协助公安机关抓获犯罪嫌疑人5893名， 提供有价值线索2116条，为客户挽回经济损失2422余万元，客户单位安全率达标99%，保安员因公牺牲、负伤19名；参与抢险救灾600多人次；受到各种奖励550人次。东莞保安是一支维护社会治安秩序的治安防范生力军。 2005年11月，东莞保安服务公司被公安部、全国总工会和共青团中央分别授予“全国十佳保安服务公司”和“全国先进保安服务公司”称号。近年来，东莞保安队伍的社会地位和影响力与日俱增。

记者：全国保安服务业处在改革发展的重要阶段，一些机制体制方面的问题仍然困扰和影响着保安业的进一步发展。东莞市保安服务业面临哪些阻碍发展的问题？

肖和兆：回顾东莞保安行业发展的历史，我们可以清晰的看到，保安行业发展有新的突破，都离不开解放思想、与时俱进的强大推动力量，都离不开保安从业人员改革创新、敢闯敢干的胆识与气魄。但目前全市保安服务业也面临着许多新情况新问题，如制约保安企业发展的体制性、机制性、保障性问题还没有根本解决，缺乏完善科学的保安盈利模式，还没有形成保安企业核心竞争力与持续盈利能力， 建立保安市场化，科技化、集团化、集 约化和职业化战略转型任务依然十分艰巨，而且由于受到计划经济的影响，多数保安业务经营还是粗放型、低效率的，垄断特征明显，等等。保安服务业发展过程中遇到的困难还不少，值得忧虑的事情还很多，我们没有任何理由盲目乐观，夜郎自大。

记者：针对这些问题，作为总公司领导人，您认为应该在思想意识上做哪些及时的调整？

肖和兆：是的，及时调整思路，改变观念确实迫在眉睫。解决这些问题，谋求保安新的发展，实现新的跨越，一样需要我们解放思想、更新观念、改革创新。应该说，当前没有人否认保安市场化的重要性和紧迫性，也没有人说自己思想不解放，不支持保安市场化 工作。但是东莞与全国其他地方情况 差不多，在此问题上，多数人还仅仅是 口头上解放思想而行动上封闭保守。 究其原因，最主要的还是陈旧僵化的 思维模式．精干地方保护主义和区域利益。一些人主观上有保安市场化的意愿，但苦干客观上没有新的思路和 办法，墨守成规，照抄照搬。如此种种， 最终错失良机，贻误保安发展，贻害保 安事业。在新的时代条件下、新的历史 起点上，新的发展进程中，发展保安服务业还要在思维方式上有新转变，在加快发展上有新思路，把准时代脉搏，把握保安发展规律和特点，破解发展难题，突破发展瓶颈，敢为人先，真抓实干，闻出一条推动保安服务业跨跃式发展的新路子，力求保安工作不断 取得新发展、迈出新步伐、创造新格局，满足人民群众对和谐社会和安全防范的新要求新期待。

大胆改革探索保安市场化新路

记者：2007年《东莞市会安厅关于推进保安服务发展的意见》 的出台，旨在探索保安市场化的新路子，是否就是基于这样的认识形成的？

肖和兆：是的。当前，东莞市保安业与全国保安从业人员一样，都在努力探索保安市场化问题，保安服务业又站在了一个新的历史起点上，正处于全面市场化的战略机遇期。《省公安厅关于推进保安服务发展的意见》出台也是在这个形势的背景下产生的。

实行保安市场化，让社会上公民、法人和其他组织申办保安企业，实现保安行业根本性改革，一是适应形势发展的需要。东莞市保安企业现有46 家4万多人，与全国一样，主要由公安机关包办，直接指导保安企业经营活动，带有浓厚的垄断色彩。这种现行 的保安行政管理体制与市场经济所倡导的市场竞争是背道而驰的，不少保安企业把自身的发展依附于公安行政权力的扶持，缺乏应有的市场活力和竞争力，束缚了保安业的发展。党的十六大、十七大提出了建立现代企业制度的改革要求，保安服务业也不例外，其发展必须符合十六大、十七大精神，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。同时保安服务公司既然是企业，它的运作方式方法，必须服从《公司法》规范管理。 国务院法制办《保安服务管理条例（草 案）》已公开征求社会意见，预计保安 条例年内有望出台，保安放开是迟早的事情，实际上一些物业公司从事的物业安全管理工作，与保安企业所提供的服务是性质类似的业务。

二是适应治安防范工作的需要。保安队伍是协助公安机关维护社会治安秩序的重要辅助力量。周永康同志指示“要把保安业当作公安机关的一项大事业来抓”，刘金国副部长指出 “要以革命性的手段推动保安服务业的发展。”公安部2005年在大连召开全国保安工作座谈会，会上提出了要将社 会上各种治安防范力量纳入保安行业统一规范管理，大力发展保安服务业， 充分发挥保安行业在协助公安机关维护社会治安秩序方面的作用。保安市场化，是壮大队伍，增强社会治安防控能力的一项重要措施，也是创新工作 方式，满足人民群众对加强社会治安工作的新需求。

三是适应保安企业自身发展的需要。保安服务业从诞生到现在已走过 20多年的发展历史。这20多年来，保安企业基本上是粗放型、低效率的，除 了沿海几个城市发展相对较快以外，其他县市特别是内地县市发展相对较 慢，多数还是“小作坊”式的自给自足 的小农经济，规模较小，有的才几十名 保安员，保安服务层次和服务质量较 低，有的企业还难以为继，举步维艰。 要想做强做大保安业，只有两个字：放 开。只有竞争，才有活力，才能壮大保 安行业，促进保安行业跨跃式发展。

记者：面对保安市场化的 大趋势，东莞市未雨绸缪，积极应对， 在探索保安市场化道路上抢先迈出了 一步。请懋解读一下《省套安厅关于推 进保安服务业发展的意见》的指导思 路和具体做法。

肖和兆：2007年，东莞市在总结二十多年保安服务业发展经验的基础上，根据经济社会发展形势对保安服务业提出的新要求，经多次调研论证，批转 了《省公安厅关于推进保安服务业发展的意见》（闽政办2007 106号）。 指导思想就是依法实行市场准入制度， 允许社会资本进入保安服务市场，允许符合条件的公民，法人和其他组织依法开办保安服务企业。

去年以来，我们在应对放升保安市场上，又抓了以下几项主要工作：一是按照市场经济的要求，打破封闭式保安区域垄断经营，建立统一、开放、竞争和有序的保安服务市场。二是为适应新形势和保安市场发展的需要，推动保安服务业改革，创新工作，在一些地方开展引入社会资本保安改革试点工作，逐步实现保安服务行业投资主体多元化，提高资本运作效率，为下一步贯彻实施即将出台的全国保安条例做好准备工作。三是按照建立现代企业制度要求，在东莞市区范围内组织开展筹建保安工作，进行保安资源内部优化配置整合，实现保安资产重组和规模效益，提高企业竞争能 力，做大做强我市保安服务业。四是按照公安部，劳动和社会保障部《保安员国家职业标准（试行）》有关规定精神，在一些地方组织开展了保安员职业技能鉴定试点工作，努力推动保安职业化，提升保安从业人员的地位和形象。

记者：东莞市金融保安守押市场化工作起步较早，已经积累了许多成功的经验，请您介绍一下东莞保安押运的运作模式和成效。

肖和兆：2001年，为配合金融体制改革，加强金融单位安全防范工作，我 省逐步将由金融单位自行承担的金融 守押任务推向市场化。2004年9月，我 省金融保安专业守押工作又引入社会资本和竞争机制，由东莞市公安厅下辖的省保安协会与北京四维一约翰逊 保安器材有限公司合作成立了东莞东 南保安守押有限责任公司，有力推动了全省金融保安专业守押事业蓬勃发 展，进一步提升了保安服务态度、质量和水平。现在东莞市金融押运模式主要有四种：一是由金融单位自行开展本系统押运工作I二是由设区市保安 服务公司独资组建押运企业负责本市押运工作；三是由设区市保安服务公 司与金融单位按市场化运作机制共同投资组建押运企业负责本市押运工作；四是由公安机关主管的保安行业协会吸收社会资本，组织押运企业开展押运工作。

各保安押运企业按照市场经济和现代企业制度的要求，打破封闭式保 安押运区域垄断经营的现状，在垒省 范围内开展跨地区保安押运业务，在提高押运服务质量和效率安全等方面 开展公平竞争，降低成本，提高效率， 合理定价，提供更多更好的产品和服 务。特别是引入社会资本的东莞保安公司的出现，大大促进了全省金融押运服务的市场化，推动了全省保安押运业真正走上了市场经济的运行轨道。目前东莞市有保安押运企业2家，保安押运队员120多人； 专业运钞车10多辆，2007年保安押运营业额达30000多万元，全市有12个金融单位的800多个营业网点的押 运任务由专业化的保安押运企业承担， 占全市金融营业时点总数的80%以上。 从押运企业所有制结构上看，全市保安押运是多种经济成分并存的所有制结构；从市场来看，已经形成了全市统 一、开放、竞争、有序的金融押运市场。

记者：目前东莞市在开展保安市场化工作中有什么新的思路和举措？

肖和兆：目前我们抓紧在几个地方开展保安市场化试点工作，大胆改革创新，将保安企业改革进一步推向深入，最终在保安体制层面上，通过建立现代企业制度、完善公司法人治理结构，明晰产权主体，调整了利益格局；在机制层面上，以建立科学的激 励、约束和考核机制为主要手段，创新管理方法，提高企业的管理效能，调动企业经营者的积极性，增强企业活力和竞争力。

我们考虑，做好试点工作，要抓好一个关键点，就是要预先设置好申办保安市场化企业的基本条件。具体一点，比如申办的单位、团体和其他组织应具备法人资格，申办的公民应具有中华人民共和国国籍，无违法犯罪记 录；有一定数量的注册资本；拟任的法 定代表人和高级管理人员具有良好的素质和品行，无刑事处罚、劳动教养、 收容教育和强制戒毒以及被开除公职、 开除军籍的记录，具有一定学历和治安，保安、保卫工作经验；有固定住所 以及与提供保安服务内容、规模相适 应的设施，设备；有鲢垒的管理体系和 岗位责任制度；有充分的保安业务需求，能够聘用100名以上的保安员，等等。同时，还要明确申请开展试点单位须提交的材料，如《保安服务企业设立申请表》、设立报告、可行性研究报告、公司章程，管理体系和岗位责任制度、固定住所的房产所有权证明或租赁合同书原件、工商部门的《企业名称预先 核准通知书》，资产来源数额有效证明、与客户单位签定聘用100名以上保安员的意向合同以及申请公民或法人的股东、法定代表人、总经理、董事和专职管理人员的相关资格证明和基本 情况、工作经历及现实表现，等等。所有这些工作，都比较具体严格，要求也比较详细，都要我们认真去研究去探索，考虑细致周到。

我们的原则是，试点工作既要积极又要稳妥，不能由于我们公安机关推行保安市场化工作，而影响社会的安定稳定工作。为了稳妥起见，我们把开展保安市场化试点企业的保安服务区域仅限在所在设区市范围内，关系国计民生的治安保卫重点单位、关系国家安全的重要项目的保安服务业务以及武装守护、押运服务项目，在国家保安法规尚未出台之前，暂不开放，仍由国有保安企业控股经营。这样，试点工作开展起来阻力不会很大，对现有保安企业的实际经营影响不大，更多的是象征性意义，目的在于提醒现有公安机关的保安企业提高竞争意识，尽快抓住当前的有利时机做强做大自己。

记者：正如您所如，保安市场化工作是一项复杂的系统工程，尤其对试点单位的日常监督与管理任务十分繁重。请谈谈这方面的做法。

肖和兆：对开展市场化试点单位的日常管理，我们考虑仍按照《东莞市保安服务管理办法》以及公安机关等有关部门的规定执行。试点单位要依据有关法律规定，向有关部门办理相关法律手续，需要变更名称、住所、法定代表人、总经理、投资主体或者服务内容的，要到原审批公安机关办理变更 手续。试点工作有效期满需要延期的， 试点单位应在期满前一定时间内到发 证机关办理延期手续。国务院《保安服务管理条例》等相关法律法规颁布施行后，试点企业要按照国家有关法律规定补办相关手续。试点地区公安机 关要支持试点单位正常经营活动，督促试点单位严格执行有关规定，加强对试点单位的指导、检查和管理。同 时，按照各个阶段的工作要求及时总结试点工作经验。试点单位要严格执行有关法律，法规和政策，加强基础工作和保安队伍建设，进一步健全完善 各项规章制度，狼抓各项工作的落实。省级公安机关和保安协会要加大监管力度，充分应用经济、行政和法律等手 段，严防地方保护主义和各种恶意竞 争行为，确保各保安企业在服务态度，服务质量，技术水平和管理质量上公平竞争，维护保安服务市场良好的竞争秩序。

记者：东莞市保安主管部门积极作为，推进保安体制改革的举措值得行业借鉴。相信东莞市保安市场化试点工作在实践中会日臻完善。

肖和兆；保安市场化工作的确是一个复杂的系统工程，它不仅是保安体制层面上的改革，而且是机制方面 的创新，不仅是思想观念上的解放，也 是操作政策上的突破；不仅要解决历史遗留问题，而且要面向未来、面向适 应形势发展的要求。尽管有这样或那 样困难，东莞在应对放开的保安市场 上，也要与东莞其他改革工作一样，争取继续走在全国前列，努力革除阻碍保安发展的各种障碍，破解各种难题。