一、全面清退派出所治安员，积极组建治安巡防队伍。上世纪90年代初期，为缓解警力严重不足与社会治安压力加大之间的突出矛盾，东莞市公安派出所招收了一批治安员协助维护社会治安，人数最多时达到5000多人。这批治安员当时为维护社会治安稳定发挥了一定的作用，但是由于管理监督制度欠缺等原因，治安员违法违纪现象也时有发生，严重损害了公安机关形象。2012年，根据公安部统一部署，东莞市开展了清理整顿公安机关治安员队伍专项行动，取消依附于公安派出所的治安员队伍，从根本上解决了派出所治安员的历史遗留问题。我们主要是采取了三方面的措施：一是加强组织领导。清退派出所治安员工作由党政领导挂帅，以公安部门为主、相关部门配合，抽调专门人员组成治安员清退工作办公室，确保清退工作顺利进行；二是经济上重点保障。拿出专门资金，集中解决治安员的清退问题。如东城区拿出1800多万元，按照治安员工龄长短，合理确定东莞市补偿标准，为清退的治安员补偿工资，补买保险；三是择优留用。将政治和业务素质好，符合《广东省保安服务管理条例》规定条件的2170名治安员经过培训后，转变为保安员，纳入到各保安服务公司管理。清退派出所治安员后，针对在路面治安防控方面出现的巡防力量不足问题，迅速组建了一支主要用于加强路面治安防控的治安巡防队伍。目前，东莞市治安巡防队伍己发展到8支8200人，成为协助公安机关维护社会治安的一支重要力量。

二、以“五统一”为标准，推进巡防队伍规范化管理。吸取以往治安员的教训，在组建巡防队伍之初，市公安局就高度重视对这支队伍的规范化管理，明确了“五个统一”，即对全市治安巡防队伍实行统一称谓、统一服装、统一装备、统一职责、统一管理。一是在统一称谓上，全市治安巡防队伍统一称为“治安巡防队”，队员统称“治安巡防员’；二是在统一服装方面，治安巡防员统一穿着由东莞市公安局监制的治安巡防服装；三是在统一装备方面，治安巡防队员巡逻时统一持市公安局监制的保安橡胶棍，特区内巡防员可骑自行车巡逻，巡防员司乘坐挂有“治安巡防”字样的巡防摩托车巡逻；四是在统一职责方面，全市治安巡防队在派出所民警和巡警带领下，协助进行治安巡逻，发现和制止“两抢”、“两盗”等现行违法犯罪行为，维护巡段内的治安秩序等五是在统一管理方面，治安巡防队员由保安服务公司按照市公安局规定条件和标准，统一招聘、统一培训、统一工资福利标准，统一购买保险，统一考核。

三、通过建章立制，实施巡防队伍制度化管理。自巡防队伍组建以来，我们不断加大巡防队伍的制度化建设力度，建立健全巡防队伍正规化管理体系，促使巡防队伍沿着正确的方向发展。一是制定《东莞市治安巡逻防范队工作指导意见》，对治安巡防队的性质、任务、巡防队员管理、监督、奖惩、后勤保障做出规定；二是明确巡防队员的行为规范。制定出台《东莞市保（治）安从业人员“九不准”行为规范》、《保（治）安员“三个一律”规定》等相关规定，严防违法违纪现象发生。同时，经常性地组织巡防队员学习典型案例，观看警示教育片，提高巡防队员遵纪守法的自觉性；三是建立了巡防队员培训制度。我们结合贯彻落实《广东省保安服务管理条例》，专门组织编写了初、中、高级保安员教材和《巡防员手册》等系列教材，加强巡防队伍的岗位培训和业务学习；四是制定《东莞市公安局保安从业人员奖励办法》，对保安巡防队员提供治安信息、抓获犯罪嫌疑人、见义勇为、拾金不昧行为给予重奖；五是制定《东莞市保（治）安装备器械使用管理规定》，对巡防队伍的着装、装备、称谓、培训等做出统一规定，有效解决了治安员滥着服装、滥用警械等问题；六是建立治安巡防员个人档案，将治安巡防员包括指纹等基本信息输入电脑，实行全市联网管理。治安巡防员如因违法违纪被行政处罚或开除的记录个人档案，将实行行业“禁入’；七是建立保安督察制度。市公安局、公安分局成立保安督察队，对群众投诉举报反映治安巡防队员违法违纪问题及时进行督察或查处，并及时将有处情况向投诉人进行反馈，督察和查处情况将在全局通报；八是制定《治安巡防队员工资福利管理标准》，对治安巡防员的基本工资、加班补助、保险购买等制定统一标准，保安服务公司与巡防员签订劳动合同，保障其合法权益，稳定队伍。

四、确立保安劳动工种，实行巡防队伍职业化管理。为稳定巡防队伍，重要的一点是要给巡防队员提供职业发展和提升的机会。为此，我们把巡防队员纳入保安劳动工种，推进巡防队伍职业化作为一项重大举措来抓。一是与劳动部门联合制定《保安员职业规范》，以市政府公报形式发布，在全国率先将保安员正式作为一个劳动工种，纳入职业化管理范围；二是建立保安职业技能考评制度，对考试、考核成绩合格的治安巡防队员，分别给予相应的由国家劳动部门认证的职业等级证书，享受相应的级别工资待遇；三是联合市劳动和社会保障局组织开展保安员职业技能大赛。对参考人员综合考评成绩前200名给予解决入户和办理招调；四是对在工作中表现优异的巡防队员，给予相应的物资和精神奖励，一批巡防队员还被提升为巡防队队长分队长。通过这些措施，极大地增强了广大治安巡防员的职业认同感，激发了工作热情，推动了东莞市治安巡防工作的开展。

四、采取多种措施，发挥治安巡防队伍作用。为使用好这支队伍，我们在发挥治安巡防队伍作用上进行了积极的探索。一是配合公安机关实行“网格化”巡逻防控，构建严密的路而治安防控网络。巡防队员在派出所民警的带领下巡逻看守治安卡点、守护天桥涵洞，扣防结合，遏制各类路而犯罪，并以路面为纽带加强社会而治安控制，极大地提高了公安机关现场抓捕各类违法犯罪嫌疑人的能力，对路面犯罪分子形成了强大的戚慑，提升了老百姓的社会安全感，成为东莞市社会治安的一大“亮点’；二是以治安巡防队伍为骨干，整合社区其他群防群治力量，实行统一指挥、信息共享、联勤联动，加强社区治安防范。如东城区六派出所以巡防中队为龙头，整合社区群防群治资源，成立了“六约群防群治委员会”，使辖区群防群治工作得到了明显加强，辖区刑事案件及路面“两抢”案件得到了明显的控制；三是要求各派出所加强对巡防队伍的监管和业务指导的力度。各派出所在具体使用巡防队员时，依照保安服务公司对巡防队员的管理规定和考核办法，对巡防队员工作情况进行监督，并及时将监督情况交给保安服务公司落实奖惩，充分调动了巡防队员的工作积极性；四是加大正面宣传力度，通过利用报纸、电台等新闻媒体，加大对巡防队员见义勇为、好人好事的宣传报道，市民对巡防队员的认同感进一步增强。截至2012年7月底，东莞市巡防队伍累计协助公安机关破刑事案件4139宗、治安案件8349宗，现场抓获犯罪嫌疑人6742人，挽回经济损失5000多万元，为维护东莞市社会治安做出了应有的贡献。

东莞市公安局在治安巡防队伍管理和使用方面虽然取得了一定的成效，但是与人民群众的要求相比，还有很大有差距。在今后的工作中，我们将进一步解放思想，开拓创新，努力把治安巡防这支队伍管好、用好，充分发挥其在协助维护社会治安中的重要作用。